礦產資源規(guī)劃，是國家或地區(qū)為保障礦產資源可持續(xù)供應、優(yōu)化資源開發(fā)利用布局、促進礦業(yè)高質量發(fā)展而制定的戰(zhàn)略性、指導性文件。它是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護活動的重要依據。

一、 核心目標與原則

礦產資源規(guī)劃的核心目標在于實現礦產資源的保護、勘查、開發(fā)與利用在時間、空間和結構上的科學統(tǒng)籌。其遵循的基本原則包括：

1. 保障安全與可持續(xù)發(fā)展：確保國家經濟安全所需的戰(zhàn)略性礦產供應，同時兼顧代際公平，實現資源的永續(xù)利用。
2. 節(jié)約集約與高效利用：推動礦產資源綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)和綜合利用，提高資源回收率和利用率。
3. 生態(tài)優(yōu)先與綠色開發(fā)：將生態(tài)環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，嚴格劃定保護區(qū)域，推動綠色礦山建設，最大限度減少礦業(yè)活動對環(huán)境的擾動。
4. 市場配置與政府調控相結合：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時加強政府宏觀調控和規(guī)劃引導。
5. 統(tǒng)籌協(xié)調與空間管控：與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，明確勘查開采的禁止、限制和重點區(qū)域。

二、 主要規(guī)劃類型與層級

我國的礦產資源規(guī)劃體系通常分為：

• 國家級規(guī)劃：著眼于全國范圍，確定戰(zhàn)略性礦產目錄、宏觀布局、總量調控、重大政策導向和跨省區(qū)協(xié)調。
• 省級規(guī)劃：落實國家規(guī)劃要求，結合本省資源稟賦和經濟社會發(fā)展需求，劃定重點勘查區(qū)、開采區(qū)、儲備區(qū)和保護性開采特定礦種區(qū)域。
• 市縣級規(guī)劃：更具操作性，具體落實勘查開采區(qū)塊、礦山生態(tài)修復安排等，是礦業(yè)權設置和審批的直接依據。

還包括針對特定區(qū)域（如重要成礦區(qū)帶）或特定礦種（如煤炭、稀土）的專項規(guī)劃。

三、 關鍵內容與作用

一份完整的礦產資源規(guī)劃通常涵蓋以下關鍵內容：

1. 現狀與形勢分析：評估資源潛力、開發(fā)利用現狀、存在問題及未來需求。
2. 指導方針與目標：設定規(guī)劃期內資源保障、開發(fā)利用效率、礦山生態(tài)環(huán)境等方面的量化或定性目標。
3. 勘查開發(fā)總體布局：劃分并管理重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)（如自然保護區(qū)核心區(qū)、重要飲用水源地等）。這是規(guī)劃的核心管控手段。
4. 結構調整與轉型升級：優(yōu)化礦業(yè)規(guī)模結構、產品結構和技術結構，推動產業(yè)集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。
5. 節(jié)約集約與綜合利用：明確共伴生礦、低品位礦、尾礦等利用要求和標準。
6. 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復：提出歷史遺留礦山和新設礦山的生態(tài)修復要求與任務。
7. 保障措施：包括法律法規(guī)、經濟政策、科技創(chuàng)新、監(jiān)督監(jiān)測等實施手段。

其根本作用在于“定格局、明規(guī)矩、促發(fā)展”：通過空間約束引導礦業(yè)活動有序分布，通過準入條件規(guī)范開發(fā)行為，最終目標是促進礦產資源領域的高質量發(fā)展，支撐經濟社會建設和生態(tài)文明建設。

四、 與“資源”的關系

“資源”在這里具有雙重含義：

1. 規(guī)劃的對象：即地下的礦產資源本身，是規(guī)劃的客體和物質基礎。規(guī)劃的一切安排都圍繞如何科學管理這一寶貴自然資源展開。
2. 規(guī)劃的目的：規(guī)劃的終極目標是實現礦產資源的安全、高效、可持續(xù)供給，使之成為保障國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性資源保障。

因此，礦產資源規(guī)劃本質上是關于如何管理、配置和利用礦產資源這一特殊自然資源的頂層設計與行動藍圖，是連接資源現狀與未來資源安全保障的橋梁。